多校划片或成治理择校热良药

教育部日前下发《关于做好２０１６年城市义务教育招生入学工作的通知》下称《通知》，其中明确今年将在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。这意味着，继２０１５年１１月教育部官员放话“考虑推行多校划片”不足三个月时间，多校划片即正式列入教育部官方文件，其作为一项教改新政已然坐实。

一时间，坊间围绕“房或将不再保险”的关注与讨论也再度升级，然而，缘何一项针对促进均衡义务教育资源的教育政策会波及房产市场？新政实施对其又将带来怎样的波及和影响？从决策者角度看，多校划片又能否成为治理择校热的特效药？中国经济时报记者进行了相关采访。

坊间声音：对多校划片有期待也有担忧

“如果真的执行多校划片，我们家的孩子很可能无法如愿上原本想上的学校了。”北京楼盘市民赵女士，刚刚于２０１５年９月在优质密集的东城区东四附近购买了一套总价７００余万元的某著名小学房，动机就是为其刚满一周岁的宝宝六年后入学。她告诉本报记者，上名校不仅需要房产，对落户时限也有要求，之所以早作打算，就是为满足“落户满５年”的条件，“买了房、落了户，原本满心欢喜，但多校划片很可能让我空欢喜一场。”赵女士言语中满是着急。

所谓多校划片，顾名思义就是相对于单校划片而来，不同于单校划片将一所学校划定一个区域，承接其划定范围内符合条件的生源入学，多校划片是为多个学校划定一个区域，就是说区域内符合入学条件如对适龄儿童、房产、落户等规定的家庭，其住所将因多校划片被对应多个小学或初中。《通知》要求，在具体操作中，实行多校划片应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。

与单校划片入学相比，多校划片将热点小学、初中分散至每个片区，其政策立意正在均衡教育资源配置，为房降温。正如赵女士一样，对于那些已经斥巨资购买了优质学校房的家庭而言，新政的坐实注定将让其原本铁定入学优质校的夙愿添加了更多不确定性；对于尚未有此顾虑的家庭而言，显然更乐见新政的出台；而对于正处于持币待购房，且时间紧迫的家庭而言，则难免陷入观望还是出手的两难境地。

谈及房，不得不说的是密集分布在城市各处的房产中介，由于优质多分布于中心城区，本就缺少新房入市，因此二手房就成了房的主力军。而在规模庞大的房产中介中，就有一批专攻房销售的房产经理人。

今年刚满３５岁的某大型房产中介门店经理王浩化名从事房产中介工作已满十年，其曾就职过的两家门店正好处于北京市优质最为密集的西城区和东城区。王浩说，对于教育部门出台的政策，尤其是北京市的幼升小和小升初政策都是其每年必须钻研的主要内容之一。“多校划片在去年年底传出来时，我们门店还曾专门组织开展过对附近学校的划片假设组合。”王浩说，既然政策这么快就出来了，想必北京市也会很快拿出具体方案，至于会带来哪些影响，现在还不太明朗。

王浩说，如果多校划片只针对一些市级重点校开展，很可能就会将学校周边原本不是房的小区二手房价推高；如果这所重点校周边存在一些非重点校，要是真如政策所说的强化联盟、合作办学等方式，也可能将这些非重点校的房炒热。“比如去年推行的几所学校实行九年一贯制，小学与重点中学对口直升，就曾将一些公认不入流的小学周边二手房价大幅提高。”王浩说，房之所以价格高，就是因为学生家长眼里对学校有判断标准，好学校房不便宜，那要是都成了好学校，房价是涨是跌谁又能说得准呢？

专家观点：均衡教育资源要多策并举

综观近年来我国在基础教育阶段推行的教改实践，从就近入学的提出到逐步落实，到小升初免试入学，再到对择校费、共建等形式杜绝择校等手段，义务教育阶段践行教育公平成绩明显，但仍无法彻底改变优质教育资源紧缺的现状，前述房过热现象正是极端表现。

在接受本报记者采访的专家看来，多校划片作为抑制择校热的一剂良药，方向正确无误，但需要一定时间和过程，才能逐步释放效果。置于是否会将以往的房热以点状呈现催生成片状呈现，关键要看多校划片是否真正配合实施了优质教育资源的均衡配置。

华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育系教授吴遵民此前在接受本报记者采访时表示，教育均衡发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的核心所在，他强调，“义务教育并不可能实现绝对的公平，而是在均衡发展中寻求相对公平。”

教育部部长袁贵仁也曾指出，“均衡是相对的。正像世界上没有两片完全相同的树叶一样，不可能有两个或者更多完全一样的学校。”袁贵仁提出，我国的义务教育资源不均衡问题是历史形成的，解决有一个过程。相信只要我们明确方向，坚抓不懈，问题会得到解决。

实际上，教育部门并不是要孤立推行多校划片政策，根据《通知》要求，对于群众高度关注的热点学校，要加快推进学校联盟、集团化办学、校长教师交流轮岗，发挥其辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面。而在实际操作中，以重点校为带动的学校联盟、集团化办学早已有了实践尝试，且效果明显，但容易被人加以忽视的是，针对校长教师交流轮岗的政策进展。

值得注意的是，早在十八届三中全会通过的《决定》中，就曾要求“统筹城乡义务教育资源均衡配置”，并明确提出“校长教师交流轮岗”的改革要求。对此，国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任佘宇早前就曾对本报记者表示，义务教育均衡发展的核心在于教师资源的均衡，而教师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。

也许，《通知》中提出的校长教师交流轮岗才是真正破解择校热的关键所在。假设重点校的教师能够与普通校采取联盟办校、合作办学甚至开设分校校区的形式开展校长教师交流轮岗，择校热、房热等现象或将迎刃而解。倘若这样的模式可以在更大范围内如跨省、区、市，甚至对基础教育薄弱的中西部地区展开，对我国推进义务教育均衡发展而言，更将发挥巨大作用。

然而，当前推进教师交流轮岗还不得不面临校际间的利益阻碍，以及法理制度层面对教师职位的规定障碍等，佘宇认为，对于建立教师流动制度，应在认清当前建立教师流动制度面临主要障碍的基础上，厘清并统一认识，充分考虑教师个体及学校、主管部门等机构利益对教师流动的影响，从激励与约束两方面入手，对相关制度障碍进行针对性改革。同时扭转片面追求升学率等错误倾向，制定义务教育办学条件的国家标准，并以此作为对相关官员考核义务教育均衡发展程度的约束性指标。